陈国强：二次房改其实是让地方政府“割肉”

http://esf.cq.soufun.com搜房二手房网 2009 年11 月7 日中国观察

[摘要] 如果更多的土地配置保障到准市场方式的供应土地，这意味着我们地方政府在土地收益方面会受到影响或者削弱。二次的房改提议无疑是让其割肉。

陈国强在做客《中国观察》谈“二次房改：离现实有多远？”时说，地方财政因素实际是二次房改中的核心问题，二次房改虽未明确地方政府要真金白银地投入，但它要求地方在土地划拨、土地出让方面作出“牺牲”。

如果更多的土地配置保障到准市场方式的供应土地，这意味着我们地方政府在土地收益方面会受到影响或者削弱。二次的房改提议无疑是让其割肉。

以下是陈国强讲话的部分实录：

陈国强：我觉得刚才探讨的地方财政这个因素是李老师他们提二次房改当中一个非常核心的问题，就是说二次房改虽然不要求地方政府一定要真金白银地做投入，但是它在土地划拨或者土地出让方面，很明显的，如果更多的土地配置到保障的或者说二次房改他们所说的对中等收入群体的这种准市场方式的供应土地，很直接的就意味着我们地方政府在土地收益方面会受到影响或者说受到削弱。

在现行的这样财税体制之下，从1993年、1994年我们财税体制改革之后，分税制度之后，地方政府拓展地方财政渠道最大的一个空间应该说还是在土地出让这样一个特定的渠道上面。如果面临像2008年这样的一个全行业的市场低迷，对地方财政来说这个是至关重要，或者说很大程度上制约地方发展的这样一个空间了。

而如果地方财政收入由于房地产市场的低迷，土地市场的低迷，缺少这样的一个基本渠道之后，实际上地方政府的经济可以说是它的一个动力源泉，筹措地方资源，财政的重要输血管，如果这个发生大的变化了，那么对地方的持续发展能力应该说会受到非常明显的一个明确。

在这方面，我们在落实住房保障政策方面，由于2008年一些地方政府在这方面的落实力度、强度我觉得已经让我们很明确地看到了，就是说地方政府基于一些地方利益的考量，在落实住房保障这个政策方面实际上有很明显的差异化的。我们一些重点城市、中心城市，这方面力度比较大，落实的措施比较严，包括住建部提出来的土地出让金的10%，多少量的资金必须落实到保障性住房方面。但是实际的做法很不乐观。

如果在这样一个现实面前，针对中等收入这个群体，就是未来李老师他们提出的这样一个思路，我觉得的确需要考虑地方政府在落实相关政策方面的一个动力，它的积极性，它的一个配合程度，或者对这个政策的这样一个实际贯彻的状况，我觉得这个因素要把它作为一个重要的因素来考虑。

如果这个问题解决不好，或者说地方政府这种动力、积极性没有很好的把这个打通的话，这个可能就只能停留在字面上，停留在文件里面，难以真正落到实处。北京、上海过去为什么在中低端项目落实方面，住房保障政策落实方面有比其他城市更强的动力，我想应该有很多因素导致的。当然其他的城市这个就千差万别了，这方面做法也太多了，我觉得这个是非常现实的因素。