让农村土地尽快有序流转起来

http://esf.cq.soufun.com搜房二手房网 2009 年6 月25 日河北日报

□范光年郝丽霞鲍海骏

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》允许农民流转土地承包经营权，这是推进农业规模化种植、标准化生产、产业化发展的重大决策。然而，我省土地流转的规模和速度却呈逐年下降趋势，而且流转形式多以农户间的转包为主。如何打破这一僵局，让农村土地尽快有序地流转起来，成为推动我省农村改革发展的主要问题之一。

制约我省土地流转的制约因素较多：一是传统观念束缚。很多农民把土地视为命根子，特别是实行家庭联产承包责任制后靠土地发家致富的农民，惜土如金，愿意守着自己的“一亩三分地”过“安稳”的日子。二是土地过于零散。现行的土地制度使每户的地块分散零碎，土地流转面临难题。三是引导力度不够。我省还没有相应的引导和促进土地流转的政策，更鲜见提供服务的中介组织和土地流转市场。许多农民对土地流转感到茫然，不敢把土地承包经营权流转出去。四是流转动力不足。土地流转需借力于规模经营土地的农业企业、专业合作社和种植大户等，而我省农业企业、专业合作社、种植大户等发展较慢，规模也较小。为此提出以下建议：

推进我省农村土地流转，需要解决的问题主要是，进一步加大宣传力度，更新农民的思想观念；精心制定促进土地有序流转的相关政策，适度给予财政补贴；积极引导，充分发挥农业企业、合作组织在土地流转中的作用。此外，还应采取以下措施：

首先，要因地制宜，要提供多种土地流转形式，供农民选择。如：协议转包式、土地转让式、地块互换式、反租倒包式、零征统租式、土地入股式、土地托管式、联户承包式、公司租地式、发展基地式、土地股份合作式、龙头企业拉动式、专业合作社带动式，等等，都是各地农民在实践中探索出的不同条件下推动土地流转的有效形式。我省各地要根据自身实际情况，在充分尊重农民意愿的基础上，采取不同的流转形式。

其次，要大力发展二三产业，转移农村劳动力。调查结果显示，在二三产业发展较快的村庄，土地流转率较高；在主要从事传统农业的村庄，土地流转率较低。土地流转率低的地区农村劳动力充足，而且多数农民有脱离土地的意向但不愿意离乡。因此，在促进土地流转上，要大力发展乡镇企业，让农民突破地域限制，离土又离乡进城务工经商；要鼓励种田能手、企业立足于城乡之间发展现代农业，发展农村经济市场，使越来越多的农民由农业转移到加工、销售、运输等二三产业，在多渠道增加农民收入的同时，完成越来越多的农民朝工人、市民身份的转变，农村土地才能有序流转。

第三，要加强农村社会保障体系建设，解除农民后顾之忧。农民大多数以土地为生，他们担心土地流出后，生活会失去依靠。我们必须建立健全农民医疗保险、养老保险、农民工失业保险等社会保障体系，解除农民的后顾之忧，有效促进农村土地的大规模、高效率流转，从而实现土地资源的有效配置。

第四，要建立健全农村土地流转服务体系。县、乡要成立农村土地流转服务中心，开展建立土地流转服务站，负责土地的储备和经营管理。自愿加入土地流转的村民，通过书面申请，将土地交给村土地流转服务站，以备统一安排使用。土地流转服务中心可通过了解农户土地流转信息，建立土地流转信息库和信息网络，规范土地流转合同；建立土地流转信访接待和下访制度，制定出台严格的土地流转程序，把土地流转纳入有序的市场化轨道。

第五，要培育和扶持规模经营主体。为提供足够的土地流转动力，各级政府、农业部门要有针对性地培养一批有文化、懂技术、会管理、有现代经营理念的带头人和扶持一批农业企业，引导他们开展规模化经营。对规模经营主体要在政策上予以重点扶持，实行农资供应补贴制、规模种植配备技术员制、农产品销售保障制等优惠政策和服务，壮大规模经营主体的经济实力，吸引更多的农户主动流转土地。